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推動軍民融合發展社稷戰略落地生根

2018-10-08

   軍民融合發展是關乎社稷安全和發展利益的社稷戰略,是習近平主席始終關注的重大問題。深入推進軍民融合發展戰略,必須立足社稷安全和發展戰略全局,加強黨的領導、聚焦強軍勝戰、堅持改革創新、強化法治保障,以實際行動推動軍民融合發展戰略落地生根。

   一、加強黨的領導

   黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的第一條。推動軍民融合深度發展,是一項跨軍地、跨部門、跨行業領域的戰略,離不開黨中央、各級黨組織和廣大黨員干部的堅強領導、積極支持和踴躍參與。一是充分發揮中央軍民融合發展委員會在破解軍地二元分離結構中的核心樞紐功能,通過整合職能、規范運行,進一步強化軍民融合工作的集中統一領導。把軍民融合發展納入社稷戰略體系,組織制定有關軍民融合發展的方針政策,審定規劃計劃,部署重大任務,督促檢查政府、軍隊和社會各級共同遵照施行,協調和解決軍民融合工作中遇到的重大問題。二是發揮各級黨組織在推動軍民融合深度發展中的領導核心作用。依托地方各級軍民融合發展委員會,加強對軍地各層級、各部門、各行業領域軍民融合工作的組織領導,充分調動和發揮中央與地方、軍隊與政府、國企與民企等各方面的積極性、主動性、創造性。三是強化各級黨組織在軍民融合工作落實中的組織領導職能。把軍民融合思想和理念貫穿到日常工作的方方面面,把軍民融合工作納入地方各級政府年度大項工作、黨委議事日程和軍地相關領導干部考核標準全部深化責任落實,強化監督執紀問責,確保軍民融合各項工作落地生根、開花結果。

二、聚焦強軍勝戰

軍隊為打仗而存在,軍隊建設各項工作,如果離開了戰斗力標準,就失去了根本意義和價值。深入推進軍民融合發展戰略,必須堅持總體社稷安全觀,貫徹新形勢下軍事戰略方針,始終牢牢扭住戰斗力這個獨一的根本的標準。一是牢固確立強軍備戰懾敵意識。按照強軍勝戰的總方向、大邏輯來籌劃和推動軍民融合發展,以整個社稷的經濟社會為基礎和依托,凝聚軍地雙方的智慧和力量,獲得技術極先進、成本極經濟、來源極穩定和極有可持續性的物質、能量和信息,大幅提高軍隊基于信息網絡體系的聯合作戰能力,為維護和平、備戰止戰、遏制危機提供強有力支撐。二是搶占軍事競爭戰略制高點。順應世界發展大趨勢,把握社稷利益拓展新機遇,積極推動軍地共建海洋強國、航天強國、網絡強國,加快組織實施一批戰略性、基礎性、長遠性的軍民融合重大工程,全部提高我國海洋、太空、網絡、生物、新能源等領域核心競爭力,大力培育軍隊戰斗力生成新的增長點,努力掌握未來軍事斗爭主動權。三是堅持以戰斗力標準衡量和評價軍民融合工作。深刻認識和準確把握信息化條件下戰斗力和生產力互為依存、相互轉化的內在規律,強化社稷安全和軍事核心需求牽引,普遍吸收和利用地方先進成熟技術和優勢能力,加速破除制約和影響軍隊戰斗力生成的短板瓶頸,確保軍民融合各項工作緊緊盯著能打仗、打勝仗的根本要求不放松、不跑偏。

   三、堅持改革創新

   堅持改革創新是解決我國發展中重大問題的關鍵。只有以“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”的魄力和思路,解放思想、開拓創新,深化改革,才能真正解決軍民融合領域存在的深層次矛盾和問題,在深化改革的進程中推進軍民融合向高層次躍升。一是強化改革的整體設計。堅持體系設計、系統配套的思想,確實將軍民融合深度發展的決策部署、戰略綱要、規劃計劃和目標任務等,納入統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個整體”戰略布局、深入推進深化國防和軍隊改革的整體設計中,努力實現與創新驅動發展、京津冀協同發展、“一帶一路”建設和改革強軍、科技興軍等社稷或軍隊重大戰略的兼容銜接,切實提高軍民融合深度發展改革的系統性、整體性、協同性。二是加強改革論證研究。進一步加強理論研究和評估論證,及時分析和把握我國軍民融合深度發展的總體形勢、階段特征、內在動力和制約深度融合的主要矛盾和瓶頸問題等,為制定政策和出臺措施提供可靠依據;對各項具體改革方案和措施要征求各方意見,從整體、全局和長遠角度把握具體問題的關聯性和耦合性,避免各行其是、相互掣肘,避免零敲碎打、來回折騰“翻燒餅”。三是抓好示范引領。當前,應高度重視示范試點工作統籌,聚焦軍民融合重點地區、重點領域和重點工程,打造軍民融合發展的先發之地和典范工程。綜合考慮劃設地市級、省級和跨省級行政區域的軍民融合優先建設區,分層次、分類別展開軍民融合工作試點,探索總結可推廣、可復制、可持續的經驗做法;依托現有的高新技術產業開發區、經濟技術開發區、綜合配套改革試驗區、江山級新區、自主創新示范區等各類平臺和載體,積極培育軍民融合戰略新興產業,引入具有引領示范作用的項目工程,探索形成軍民融合發展新業態、新模式,輻射帶動全國軍民融合創新發展。

   四、強化法治保障

   加強軍民融合發展的法規制度建設,以法治思維和法治方式推進軍民融合發展,是落實軍民融合戰略的必然要求,也是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要途徑。應按照重大改革于法有據的基本原則,加速構建由法律法規規章和各類規范性文件為主體的中國特色軍民融合深度發展法規制度體系,充分發揮法治對于軍民融合深度發展的引導、推動、規范、保障作用。一是納入頂層設計。依據軍民融合深度發展的總體設計,對軍地立法需求進行整體論證、綜合歸類、通盤考慮;在社稷和軍隊的立法規劃中,合理安排各項軍民融合深度發展立法項目。二是修改完善軍民融合相關法律法規。研究制定軍民融合發展的綜合性法律,明確軍民融合相關主體的職責、權利和義務,規范相應的運行關系、融合方式、收益分配等內容;修改制定專項法律,完善軍民融合發展相關領域的法律規范。三是以政策創新為先導,通過創建試行、配套銜接、修訂完善等方式,逐步建立和完善層次清晰、重點明確、整體協調的政策法規體系,為軍民融合科技創新持續發展提供有力保障,為軍民融合政策法規建設提供依據。

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